新华网云南频道１０月２０日电（记者 李怀岩）作为最早崛起的旅游胜地之一，云南省正在如火如荼地进行“旅游二次创业”。其中，推进无障碍旅游和打造全方位、开放型的旅游网络格局成为今年发展旅游业的一项重点。
日前，中国西南经济区６５个成员城市代表在西双版纳景洪市签署合作协议，全面推进区域旅游合作。一个打破行政区域界限，优化配置旅游文化资源，突出生态资源、“红色”资源和少数民族文化资源，将西南旅游城市串点连线，并对接东南亚旅游市场的“大西南无障碍旅游圈”逐渐浮现。
“大西南旅游圈”雏形渐显
西南经济区是以中国四川、云南、重庆、贵州、广西、广东和西藏等７省、区、直辖市的城市为主体，吸收其它经济区域城市，按照“自愿参加、民主协商、平等互利、共谋发展”的原则，于１９８６年组成的一个非行政机构的开放型城市网络组织。
四川省雅安市副市长谭向红说：“中国的旅游看西部，西部的旅游看西南。在全国３５个世界自然文化遗产中，西南地区占９个；国家级风景名胜区、国家级自然保护区以及国家历史文化名城中，西南地区也占了很大比例；中国５５个少数民族，半数以上生活在西南地区，西南地区拥有高度富集的旅游资源。”
近年来，西南经济区各成员城市合力进行旅游开发的呼声越来越高。为了充分发挥大西南的旅游优势，２００５年，西南地区４０个城市共同签订《西南经济区加强旅游合作框架协议》，开展旅游合作项目；广西壮族自治区与云南省签订了《旅游交流与合作协议书》，联合推出跨省（区）的喀斯特山水文化旅游精品线路；川、黔、渝三省市在交界处共建“生态旅游金三角”；川滇藏三省区联手建设世界级旅游精品项目“香格里拉生态旅游区”。
２００６年，四川省成都市与重庆市签订《旅游合作框架协议》，共建“重庆—广安无障碍旅游区”，联手打造“红色旅游”品牌；贵阳、重庆、遵义、广安四市签订《关于红色旅游合作协议》，打造“红色旅游”精品线。
２００９年６月，云南等１２个省区市签署《中国西部旅游合作框架协议书》，建立西部旅游省际协调会制度、西部旅游局长联席会议制度、西部旅游投诉违规案件协查协办机制等多项合作机制。
丽江白鹿国际旅行社总经理王化新说，随着大理至丽江铁路的建设完成以及下一步丽江至攀枝花、丽江至香格里拉铁路的建设，云南省现在已经开始谋划新的旅游精品线路，更加注重区位联动发展和形成旅游的区域合力。从以前的昆明－大理－丽江等单线精品旅游项目到现在，北连四川攀枝花、九寨沟，南到西双版纳，西到腾冲、瑞丽，东达广西南宁、桂林的旅游辐射网络正在形成。
旅游无障碍仍需打破行政区划意识
经过多年的努力，“大西南黄金旅游圈”雏形渐显。但谭向红认为，目前西南地区个别旅游区域合作还只是一种形式上的链接，合作重形式、重研讨、重宣言、重宣传。政府、企业与社会的联动发展机制仍未实质性地建立起来，缺乏具体的、可操作的政策、措施和手段；旅游企业规模小、竞争力弱，介入合作的主动性和积极性不高。
云南师范大学旅游经济文化研究所研究员、昆明风光国际旅游有限责任公司总经理朱伯威认为，今后的一段时间，无障碍旅游将成为旅游业发展的趋势。
谭向红表示，当前跨区域旅游合作受制于现行体制和地方保护主义，领域和空间尚待拓展。行政区经济壁垒和地方保护主义的存在，分割了统一的市场，不仅限制了区域旅游竞争，而且也阻碍了区域旅游合作。西南各地有的是传统旅游区，有的则刚刚起步，对加强旅游合作的紧迫感不一致。同时，圈内既有合作的要求，也存在竞争，旅游资源既有互补性又有同质性。构建西南旅游圈的初期，难免会出现旅游弱势地区收益减少的现象，这就需要旅游发达地区自愿“让利”，充分发挥带动功能。
景洪市市长岩温才介绍，要实现跨区无障碍旅游，区域内各城市应对等地推出旅游便利化措施。包括允许其它地区的旅行社通过参股、并购等形式在自己的区域内开设法人资格分支机构，逐步取消区域内跨城市旅行社组团及其他旅游壁垒和障碍；鼓励本地区优秀旅游企业跨城市连锁经营；实现区域资源、市场、基础设施、品牌、信息共享等。
此外，旅行社要打破原来的行政分割，这也很关键，必须以市场为导向，在更大区域范围内重新设计和组合旅游线路，开发城际旅游互动活动，形成能够满足国内外不同客源群需要的旅游产品体系，并鼓励和倡导成员城市互为旅游客源地和目的地。
对接东南亚旅游市场 “借船出海”
据世界旅游组织预测，到２０２０年，中国将成为世界第一大旅游目的地国家。西南经济区部分成员市位居沿海、沿边、沿江，与老挝、缅甸、越南、尼泊尔、印度等东南亚、南亚国家接壤、毗邻，地缘和区位优势明显，西南旅游业的发展空间将更为广阔。
南宁市市长助理曹汝华表示，政府要鼓励和支持合作区内的旅游企业积极实施走出去、引进来的战略方针，促使旅游合作方实现“借船出海”、“借梯上楼”的双赢目标，促进西南经济区与澜沧江·湄公河次区域各国旅游合作向深度和广度发展。
澜沧江·湄公河次区域旅游合作的地域范围包括越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨等次区域国家和中国的云南省。这是一个拥有２．５亿人口的大市场。据统计，２００８年次区域共接待来自世界各地的游客１５００万人次，旅游综合收入１９００亿美元。到２０１０年，该区域将全面建成中国－东盟自由贸易区，成为中国与东盟的通道枢纽和人流、物流、资金流的集散中心。将大西南和东南亚大旅游市场连为一体，必将对中国与东盟的全面合作起到示范作用。
目前，云南已经基本形成连通东南亚各国的水陆空立体交通网。其中，昆曼公路的通车，标志着西南通向东南亚的旅游合作进入一个崭新的发展阶段。
据西双版纳州副州长陈启忠介绍，为将西双版纳建成连通中国内地旅游和东南亚出入境游的枢纽，大湄公河国际旅游集散中心正在筹划建设中。
而根据西南经济区市长联席会所签署协议，各成员市将共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略，构建区域旅游网络营销系统，创建旅游电子商务服务平台，共同策划和推广区域精品旅游线，推进西南经济区与东盟国家的合作互动，共同打造“澜沧江·湄公河次区域旅游经济圈”。（完）
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