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“充分发挥云南连接东南亚、南亚和我国内陆腹地3大市场的区位优势，在更大范围内配置旅游资源和要素，提高云南旅游产业对外开放和国际化水平，提升旅游产业整体素质和综合竞争力。”《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》道出了旅游业进一步扩大对外开放的重要意义。根据总体部署，将从3个方面实现突破：加大旅游招商引资力度、深化区域旅游合作、加快与国际旅游市场服务标准的接轨。
争取利用外商投资超过50亿美元
“我们将进一步优化旅游投资环境，消除妨碍公平竞争的行政壁垒，凡法律法规未禁入的投资领域，一律向国内外资本开放。”云南省旅游局有关负责人介绍，《规划纲要》鼓励经营实力强、管理理念新、建设水平高的国际品牌企业突破行政区划，整合区域旅游要素，促进资源有效配置。为此，云南省将完善投资服务，建立健全旅游招商项目立项审批、建设协调、经营管理服务的“绿色通道”。同时，加强投资管理，防止圈占资源。
具体来说，吸引一批优势企业参与旅游开发建设，对云南省实施大项目带动大发展战略有积极意义。首先，加强旅游招商引资项目库建设，策划包装和推出一批资源禀赋高、市场前景好、带动能力强的重点旅游招商项目。其次，以引进外商投资为重点，大力吸引海内外企业集团、投资机构、国际知名酒店和旅游管理公司等，充分发挥其在经营服务、营销策划、客源市场、资金、技术和人才资源等方面的优势，提升产业综合竞争实力。另外，鼓励外商投资企业以直接投资方式参与旅游新项目建设，以收购兼并、品牌注入、特许经营等方式参与已有项目的改造提升。“我们的目标是在规划期内争取利用外商投资超过50亿美元，旅游产业在利用外资的规模和质量上取得重大突破。”云南省旅游局有关负责人如是说。
深化与国内外的区域合作
《规划纲要》提出，在对外开放中云南省重点深化与东南亚、南亚国家的区域旅游合作，开展大湄公河次区域、孟中印缅地区、云南与老泰越等的旅游合作。在完成中老泰缅湄公河上游河段“金四角”、滇西-缅北、元江-红河3个跨国旅游区规划编制的基础上，完善政府、企业和相关组织多元合作主体互动机制，联合开发旅游资源和开展宣传促销，培育澜沧江-湄公河黄金旅游线路等一批跨境旅游精品线路，打造跨国旅游区。在3大跨国旅游区范围内的我国西双版纳、瑞丽、河口、麻栗坡和腾冲配套建设5大特色沿边开放旅游区，推进沿边旅游城镇及国家级口岸的基础设施和服务设施建设，探索口岸管理协调一体化，简化旅游手续。鼓励成立一批外商独资、合资旅行社及分支机构，开拓国际客源市场。培育国际中转、配送、贸易会展、出口加工等相关产业，提升云南沿边旅游服务贸易水平。
“国内旅游区域合作主要以深化‘泛珠三角’区域旅游合作和川滇藏‘大香格里拉’生态旅游区合作为重点，提升合作层次，拓宽合作领域，进一步推动滇港、滇澳、滇粤、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和滇沪等多层次、大范围的区域合作。”云南省旅游局有关负责人指出，我们将借助沪粤港澳等较成熟的市场营销网络，联手开发客源市场，探索建立信息共享、联合招商引资、连锁经营、以及在安全救援、人才培养、生态环境保护和投诉受理等方面的合作机制，形成旅游开发合力和区域一体化格局。在完成编制滇川藏“中国香格里拉生态旅游区”规划基础上，整合旅游资源，联合策划营销“茶马古道”等一批跨省区旅游专线，打破市场壁垒，推出旅游便利化措施，强化“香格里拉”生态旅游区整体形象，增强品牌吸引力。
与此同时，《规划纲要》鼓励省内有实力、有信誉的旅游企业“走出去”，到周边国家和地区开办企业，参与国内外市场竞争，开发和开拓国际、国内“两种资源、两个市场”，促进云南外向型旅游经济发展。
接轨国际旅游市场的服务标准
“参照国际旅游市场的通行规则和服务标准，探索建立和完善与之相适应的旅游市场规则和服务标准体系。”这是云南省旅游发展与改革中急需解决的问题之一，有利于规范行业管理、整顿市场秩序。
《规划纲要》要求重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社以及金融、信息、咨询等相关行业的国际服务标准和国际质量认证，促进旅游经营管理、服务设施和服务技能与国际标准接轨。以打造国际旅游城市和国际旅游目的地为目标，规范建设公共服务设施、公共标识、道路交通和外语环境，完善和提高一批旅游城市和旅游目的地的国际化功能；提升一批旅游服务人员的外语水平，特别要注重培养一批小语种的服务人员，以适应发展需要。
云南省旅游局有关负责人提醒业界人士，要提高云南旅游产业的国际化水平，必须注意遵循旅游服务贸易的国际规则和相关国际公约，包括《生物多样性公约》、《保护世界文化和自然遗产公约》、《国际支付协定》、《国际商品协定》等国际公约和协定、相关旅游服务贸易国际协议和倡议，这对云南旅游走向世界至关重要。（记者 储东华 文/图(云南日报)）
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