2002年以前，腾冲县旅游景区开发管理一直由政府主导并实施管理，并先后成立了热海、火山、云峰山、和顺等8家旅游开发企业。但由于各方面的原因，这些旅游企业都是小打小闹、举步维艰。从2003年开始，全县大胆改革投融资体制，率先引入社会资本参与旅游开发，积极尝试旅游景区景点所有权与经营权分离，大力促成优质资源与优势企业对接，实现了由政府投资为主向政府引导、民营资本等多种所有制投入为主的转变，拓展了腾冲旅游产业转型升级的发展空间，增强了发展动力和活力。
一是引进民营企业打造提升景区景点。先后引进了深圳华隆集团打造北海湿地生态旅游公园、玛御谷温泉康体SPA和南亚商务中心项目；引进柏联集团打造和顺古镇综合旅游项目；引进丽江大港旺宝公司打造叠水河旅游度假区；引进世纪金源集团打造大牛场旅游体育休闲中心、西山坝世纪城休闲度假村和超五星级的腾冲大饭店；引进上海申伸强公司打造绮罗璀璨明珠城；引进北京东方鸿铭有限公司打造白草坝户外体育运动公园；引进官房集团建设官房五星级酒店、开发官房小区以及一大批从事旅游地产的民营企业。这些知名企业进入腾冲后，既解决了旅游产业发展资金投入的问题，又带来了新的信息和先进的管理经验，促进了全县旅游资源的整合开发。
二是政府联合企业打造核心旅游资源。火山热海是腾冲旅游的优势品牌，为把火山热海改造提升成休闲度假、户外运动的精品旅游区，针对“热海太小、火山单调”的问题，腾冲县与云南机场集团公司联合以股份制形式组建了火山热海旅游区管理有限公司，对两景区进行了高规格的整体规划设计，全面提升景区档次。其中，在热海景区建设高档SPA水疗项目、新建温泉大酒店。目前，SPA水疗项目已经开始营业；温泉酒店正在进行设计，即将动工建设，年内建成使用。同时，双方还以股份制方式联合投资建设腾冲机场，为长距离、大容量运输游客创造了条件，将大大缩短到腾旅游的时空距离。
三是引入国有企业融资建设旅游基础平台，完善配套设施。现阶段，国有企业仍然是社会生产力的骨干力量，其融资能力、技术创新能力、新产品开发能力、营销水平、战略管理水平等方面具有较强的核心竞争力。为此，腾冲县注重招商引进实力较强的国有企业参与腾冲旅游开发。分别引进红塔集团建设五星级酒店，引进云旅集团打造腾越翡翠城。目前，红塔五星级酒店设计方案已敲定，正在报批，2008年11月12日举行了开工奠基仪式，计划2009年建成。腾越翡翠城由云南旅游产业集团和瑞丽姐告玉城公司共同投资建设，去年12月全面启动了项目建设，预计今年完工投入使用。
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