云南省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议今在昆明召开。会议期间，将对云南省人民代表大会常务委员会2008—2012年立法规划（草案修改稿）、云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例（草案）等进行审议。
7月1日起，省人大在云南省电子政务网站公布这一条例的征求意见稿，广征民意。据了解，《云南省昭通大山包黑颈鹤国家自然保护区管理条例（草案）》是本届人大常委会首部自主立法。省人大法制委员会副主任委员浦林法介绍，人大自主立法，体现了人大对立法的主导作用，有利于提高立法质量。
该条例中有很多人性化的规定，比如：黑颈鹤等国家重点保护野生动物对周围农作物造成损害的，由管理机构与相关单位进行评估、核实后，报上级林业主管部门，根据有关规定给予补偿。
条例解读
[关键词] 禁止擅入 觅食区内不得随便拍照
征求意见稿第6条规定，保护区分为一类保护区和二类保护区。一类保护区是指黑颈鹤栖息和主要觅食的区域。二类保护区是指除一类保护区以外的区域。一类保护区由管理机构根据黑颈鹤活动情况划定，标明区界，予以公告，实行动态管理。
征求意见稿中还明确，保护区内禁止：非法猎捕黑颈鹤及其他野生动物，采集野生动植物标本；毒鱼、电鱼、炸鱼及未经批准的钓鱼、捕鱼；投放、播种有毒的食物、种籽；销售、使用高毒、高残留农药和化肥；砍伐、开垦、烧荒，挖草皮、湿地泥炭（海垡）；擅自进入一类保护区从事旅游、科研、考察、教育、实习、拍摄等活动；破坏保护区设施，擅自移动保护区界标；排放处理不达标的生活污水和工业废水，清洗有毒器具，随意倾倒垃圾；影响野生动物及自然环境保护的其他行为。
[关键词] 替代能源 建沼气池替代烧柴火
征求意见稿第16条规定，保护区范围内应当发展循环经济，防治面源污染，调整优化产业结构，推广农业标准化，科学施用化肥、农家肥和农药。农村集镇应当建设生产生活污水处理设施和垃圾处理设施，推进沼气池、节能灶和以煤代柴、以电代柴等农村替代能源的建设。
[关键词] 限定流量 生态旅游应限路线时间
征求意见稿第17条规定，在保护区内，可以按照批准的建设规划，在确保保护对象不受侵害的前提下，依法开展科考、观鸟、休闲等生态旅游活动。生态旅游经营活动应当邀请相关利益群体和当地居民参与。生态旅游活动应当严格限定人员活动的场所、路线、时间和最大日流量。
■ 立法背景
给黑颈鹤更好的“家”
在年初的省十一届人大一次会议上，昭通代表团曾家才等21名代表提出了《关于请求省人大常委会制定＜云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理条例＞的议案》。
省人大常委会副主任李春林带队，环资工委、法制委、省林业厅和环保局组成调研组，赶赴昭通进行了专题调研，发现大山包黑颈鹤国家级自然保护区内，不同程度存在对湿地挖沟排水，将湿地变成耕地或将湿地里的草根、泥炭挖取作为生活燃料的行为，促使优质牧草不断减少；而旅游业的发展、生活垃圾污染和人为践踏也给湿地造成一定的破坏。同时保护区内通信、电力设施建设威胁到黑颈鹤的安全。而且管理职权分散、专业法律法规较多，执法主体不一，不利于对自然保护区域实行统一、科学的管理。
对此，环资工委牵头起草《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理条例》。
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