翻开世界地图，寻找中国到印度洋最便捷的通道，目光锁定的必然是西南边陲的云南省，它与越南、缅甸、老挝山水相连，离印度洋近在咫尺，跨境旅游又怎能不谈云南。今天（6月14日），第4届中国—南亚博览会跨境旅游合作论坛在昆明举行，作为旅游大省的旅游掌门人——云南省旅游发展委员会党组书记主任余繁说，结合云南省和越、老、缅三国北部省份的地域特征和实际现状，建议从基础设施、旅游公共服务设施、跨境旅游线路产品、客源市场开拓、发展能力建设等方面提出中老、中越、中缅三大跨境旅游合作区。主要从公路、铁路、航空、水运四个方面提出基础设施建设需求，推动出入境便利化，提升旅游信息交易平台、旅游标识系统、旅游厕所、旅游安全救援等公共服务水平，提升旅游城市、旅游区（点）建设水平，加快配套设施完善、新兴业态培育、旅游线路开辟、主题产品开发推动路线产品开发，发展旅游城市联盟，通过旅游教育培训、旅游大数据分析研发、资源环境保护等提升发展能力。
云南希望与周边国家建跨境旅游合作区
云南与越南、老挝、缅甸接壤，是中国沟通印度洋、太平洋，连接东南亚、南亚、西亚三大市场的陆路通道，是中国东盟10+1，泛珠三角9+2中间的连接点，是大湄公河次区域合作的主要参与者，是构建孟中印缅经济走廊的重要节点。在推进“一带一路”建设中，发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，将云南建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。
余繁说，中国旅游的发展已经全面融入世界，我们不仅拥有全球最大的国内旅游市场，也占有在全球举足轻重的入境和出境旅游市场份额，在全球旅游经济中扮演着重要角色。云南是中国的旅游大省，目前正在朝着旅游强省的目标迈进。云南省高度重视旅游区域合作，在大湄公河次区域经济合作（GMS）、孟中印缅地区经济合作（BCIM）、中国东盟“10+1”等国际合作机制框架下，积极参与中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，建立健全了云南—泰北、云南—老北、云南—缅北、昆河经济走廊合作会议、GMS经济走廊论坛、孟中印缅地区经济合作论坛等合作机制。
余繁称，跨境旅游合作区是相邻两国或多国在边境双方或多方划定一定国土面积，由双边或多边共同规划管理的以旅游产业为主导，通过促进旅游者和旅游生产要素在区域内自由流动，形成的旅游要素规模聚集的区域。跨境旅游合作区是以旅游产业为主导的区域，由双边或多边国家共同制定并执行有利于旅游产业发展的政策，使旅游者和旅游生产要素在跨境旅游合作区内自由流动，旅游要素产业和相关产业在区域内呈现高度聚集、规模发展，为双边或多边国家之间的全面开放和自由贸易提供支持。
从概念本身来看，跨境旅游合作区应具有四个显著特征：一是主体更清晰。“跨境”表明需要相邻两个或多个国家的参与，大家组成一个命运共同体。二是产业更多元。“旅游”是跨境合作的主要领域，由于旅游业的辐射功能强大，交通、金融、餐饮、住宿、物流、商贸等都可纳入合作范畴，使产业合作更加多元化。三是方式更具体。“合作”是国家间旅游业协同发展的方式和途径，与以往零散的合作不同，跨境旅游合作区将采取更加具体有效的合作方式，在区域范围共同执行相互认同的出入境、投融资、行业管理体系及相应标准，如免签证、免税、车辆自由通行等。四是空间更明确。“区”是一个空间概念，是跨境旅游合作所依托的地理范围，它是一片有清晰边界的区域，范围主要根据旅游需求来确定，面积由边境两侧或相邻地域共同组成；由双边或多边国家授权政府旅游部门和沿边省级人民政府开发管理的区域。在明确划定的地域范围内允许邻国之间的旅游者和旅游生产要素自由流动。
旅游发展的实践证明，在一定区域范围内实施旅游者和旅游生产要素的自由流动，将较大地提高旅游的产出效率，并能形成统一市场，实现区域旅游的较快发展，最大限度的释放旅游功能，带动区域经济社会发展。因此，建设跨境旅游合作区，是相邻国家和地区间加快旅游发展的重要选择。云南十分希望与周边国家共同建设跨境旅游合作区，共同推进双方、多方旅游产业的发展。
让云南成南亚东南亚游客集散中心
发展跨境旅游要接地气，云南有天时地利人和之便。余繁说，结合云南与周边国家的实际情况，拟选择中老、中越、中缅方向试点建设跨境旅游合作区。中老方向跨境旅游合作，以西双版纳州勐腊县、景洪市、普洱市江城县为重点，面向老挝北部六省，在出入境便利化、旅游公共服务体系建设、跨境旅游区（点）建设、边境旅游线路开辟、跨国自驾车旅游产品开发、旅游科技推广与教育培训等方面深化合作，早日建成滇西南-老挝北部国际无障碍旅游区，促进昆明-曼谷国际旅游走廊建设。中越方向跨境旅游合作，以红河州河口县、金平县、文山州麻栗坡县、普洱市江城县为重点，面向越南北部九省，在边境旅游线路开辟、跨国自驾车旅游产品开发、跨境旅游区（点）建设、旅游客源互荐互送、世界文化遗产联合申报等方面，深化与越南北部九省的跨境旅游合作，早日建成昆明-河口国际旅游走廊和滇南-越北国际无障碍旅游区。中缅方向跨境旅游合作，以德宏州瑞丽市、保山腾冲、临沧市镇康县、景洪市勐海县、怒江州泸水县、普洱市孟连县为重点，面向缅甸北部，在出入境便利化、基础设施建设、公共服务体系建设、跨国自驾游产品开发、旅游自由贸易区建设、科技运用与管理输出、人力资源开发、旅游安全管理等方面深化合作，早日建成滇西-缅北旅游圈，促进孟中印缅旅游圈建设。
在合作的领域上。结合云南省和越、老、缅三国北部省份的地域特征和实际现状，建议从基础设施、旅游公共服务设施、跨境旅游线路产品、客源市场开拓、发展能力建设等方面提出中老、中越、中缅三大跨境旅游合作区的重点任务：分别从公路、铁路、航空、水运四个方面提出基础设施建设需求；推动出入境便利化，提升旅游信息交易平台、旅游标识系统、旅游厕所、旅游安全救援等公共服务水平；通过提升旅游城市、旅游区（点）建设水平，加快配套设施完善、新兴业态培育、旅游线路开辟、主题产品开发推动路线产品开发；发展旅游城市联盟，通过创新旅游营销、互荐互送客源、共建旅游品牌等开拓旅游市场；通过旅游教育培训、旅游大数据分析研发、资源环境保护等提升发展能力。
为实现上述设想，余繁建议与会的越、老、缅三国代表积极呼吁各国政府将跨境旅游合作区建设事宜纳入议事日程，争取国家之间尽快达成建设跨境旅游合作区的磋商机制和工作机制，以推进跨境旅游合作区建设。
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