□本报记者冯颖
因为电影《五朵金花》，云南大理白族自治州的旅游已经盛名在外30年。但是近年来，大理旅游市场发生了很大变化，除了苍山、洱海、蝴蝶泉等经典景区之外，沙溪古镇和巍山古城、洱源西湖和鸡足山等新景区不断推出，甚至一个有特色的民俗客栈，也能让游客住个十天半月。
伴随着这种变化，大理旅游不断转型，散客服务体系建设、管理体制改革、旅游市场监管等不断加强，目的都是让游客越来越方便和舒心。
服务散客就是服务未来
在大理崇圣寺三塔景区，记者随机询问了几位年青游客，他们虽然来自不同地方，但有一个共同特点：都没有跟团出游，而是从网上搜索攻略后，就开始了说走就走的旅游。正在西南林业大学上大一的小郭同学，计划在大理玩3天，这几天都住在同学的朋友在大理古城里开的客栈。小郭说，自己每天从客栈出发，已经去了双廊、苍山等几个景区，感觉挺好。
如今的大理，已经成为一个可以让游客深度体验的地方，而且游客中自助游、自驾游的比例越来越高。能否适应这种变化，成为大理旅游再上台阶的关键。
2015年初，大理旅游集散中心开始运营“大理旅游景区直通车”项目，开通了火车站、飞机场至大理古城，大理古城至双廊、巍山、苍洱主要景区的11条线路，建立了26个景区直通车服务门店，散客旅游服务网点已初具规模。2015年全年，大理旅游景区直通车共接待游客66.7万人次，接待量增长较快。由于市场反响较好，宾川鸡足山、沙溪古镇、南涧等景点已经提出合作意向，下一步，大理旅游集散中心还将新开多条线路，完善“景区直通，一站直达”的服务体系。
大理旅游集散中心（集团）有限公司董事长兼总经理傅东寅说，旅游团队来到大理，多数在古城南城门拍一张照片就走，散客却会慢慢了解这里的历史和文化。近年来，大理散客市场增长很快，这是一个令人高兴的变化，但也确实给旅游服务提出新课题。现在游客投诉较为集中的鸡足山停车和服务、下关片区拉客、小普陀铁皮船、双廊古镇规范等问题，主要原因都是正规服务一时跟不上，游客只能选择“黑车”“黑导”。从以团队市场为主过渡到以散客市场为主，最大的门槛就是交通，一定要把这个环节打通。
傅东寅说，大理旅游集散中心定位于公共服务，初期运营处于亏损状态，是用公司的其他收入弥补，但这种尝试肯定要坚持下去并要加强。多年来，公司围绕散客市场已经摸索出一套服务模式，大理的散客服务体系正在不断完善中。在此过程中，大理旅游集团、大理旅游集散中心等发挥了主导作用。国有企业之间开展合作，可以起到行业管理的作用，大家会较为自觉地维护市场良性发展。
综合监管让难题不再难
2月的最后一天，大理旅游警察支队挂牌成立。保护游客的人身财产安全、与有关部门开展旅游市场监管联合执法、维护旅游市场治安秩序等，是其主要职能。
这样的旅游管理体制和机制创新，大理一直在探索。
剑川县位于大理州西北部，地处大理、丽江、怒江黄金旅游线三角地带，旅游资源十分丰富。2014年，剑川县被大理州列为深化旅游管理体制改革试点县和中央编办综合行政执法试点城市。在随后的试点工作中，剑川县整合旅游行业管理、旅游产品开发、景区管理、历史文化资源保护、古城镇村的规划建设保护、旅游综合执法等职责职能，组建了剑川县旅游资源保护建设管理委员会。
剑川县旅游委副主任普丽硅介绍说，试点中，剑川抓机构整合，理顺管理体制，针对旅游产业链条长、涉及面广的特点，着力构建大市场、大监管格局，明确县住建局、文广局、林业局、金华镇、甸南镇、沙溪镇、老君山镇等18个部门及乡镇人民政府的主要负责人兼任县旅游委副主任，实行交叉任职，建立双岗双责机制；为强化旅游综合行政执法，将县城市管理综合行政执法局整体划转县旅游委，设置县旅游委综合行政执法大队，下设片区中队。现在，大旅游、大部制的工作格局雏形初现，以往旅游管理各自为政、政出多门、政令不畅、程序繁杂、效率低下的弊端得以根本改变。县旅游委成立后，已经对大丽高速公路剑川段沿线旅游饭店、购物店及沙溪古镇等重点区域进行了多次集中整治，共清理搬迁摊贩近百户，同时重点对沙溪古镇内违章建筑及影响景区风貌的几起建设行为进行依法整治。
普丽硅说，尽管剑川县在旅游综合行政执法试点上作了大胆探索，但还存在专业技术支撑不足、人员编制紧缺等难题，随着试点工作的推进和旅游委的常态运行，下一步工作中，要对制约和影响综合行政执法工作的体制和机制及时调整完善。
常抓不懈市场良性发展
记者对一件事印象很深，就是对于大理的旅游市场秩序现状，从业导游们也很自豪。大理一家旅行社的导游何林见记者问到这一问题时说，你知道的，云南有几个热点旅游市场多次被曝光，但大理的旅游秩序一直比较好，我们在全省是排在前列的。
大理旅游集散中心导游赵艳银当导游已经一年，在“大理旅游景区直通车”大理古城至双廊线上做导游。她说，我觉得导游应该将美丽大理介绍给游客，而不是首先想着赚多少钱。我自己喜欢带有导游服务费的团，导游与公司的关系比较良性，导游服务费虽然不高，但心里踏实。也有一些老导游习惯“赌团”那种操作模式，但随着市场越来越规范，已经有越来越多的导游喜欢我们这种带团方式。
大理州旅游发展委员会常务副主任马金钟说，大理州2012年7月成立了旅游委，这是整合资源、加强旅游市场联合执法的重要保证。近年来，大理始终保持整治旅游市场的高压态势，定期不定期地对旅行社、购物店、景区和交通干线进行明察暗访；健全受理和调处投诉机制，强调第一时间快捷处理，解决游客诉求，努力避免负面炒作；结合国家旅游局旅游安全督查、全国旅游市场交叉检查、全省规范旅游市场秩序专项督查等的迎检工作，认真开展自检自查，抓严抓实市场秩序整治、旅游安全生产、导游体制改革等工作。实际上，规范旅游市场秩序并不是无解的难题，只是会辛苦一点。
马金钟说，各地遇到的旅游秩序问题各不相同，对于云南省和大理州来说，容易出现问题的是在购物环节，大理的重点是银器购物。近几年，大理认证了一批指定购物店，对这些购物店进行严格规范，对于含量多少才能称为“纯银”制品都有明确规定，而且要求指定购物店都要购置一台专业仪器便于游客当场检验。
马金钟说，我们心里很清楚，这几年大理旅游比较火，主要是被北京、上海、广东的文化人带动起来的，以此为基础，我们要下力气、下决心，让市场围绕需求实现转型。
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